想要土城得到真正发展，除了兴修水利，开垦土地，修路以外，同样的，还要让这些百姓，起码得识字。
之所以交州的土着，大部分能被祭司联盟的人给控制，让他们产生膜拜，成为所谓的精神信仰。
最大的问题就是，他们不懂知识，脑子里只有被祭司洗脑的思想。
有的甚至连看到点燃的蜡烛，都觉得稀奇，不说拿他们和现代人相比，和当地凉人的认知程度，都是远远落后。
凉人百姓如果说，生活在落后的封建制度，那交州的土着们，就是活在愚昧无知的奴隶社会。
对他们思想的改造迫在眉睫，不说让他们一下子解放思想，至少最基本的识字，懂得一些常识，这是最基本的。
这次的扫盲，不仅仅是针对土城县内的土着，同样，对那些贫穷，上不起私塾的穷苦凉人孩子，一视同仁。
而且在这次的扫盲活动中，苏祁安率先做了一个超越这个时代的大事。
那就是能识字，念书的孩子，不分男女，哪怕是女子，只要她愿意，同样可以去识字念书。
为此，苏祁安将回归的土城县，连同齐安城在内，重新划分地域，划分出一县城六镇。
每个镇子上，都有任命的千户长、户长、保长，按照镇、乡、村三级管辖。
每个镇上，起码有十座由苏祁安出资建立的公办私塾。
分布在镇子的各个地方，只要到了年纪的小孩，甚至包括大人，都得每天抽出一定时间，去识字。
苏祁安的这一政策，让全土城县百姓，包括吴用，都是拍手叫绝。
苏祁安的每一项政策出台，都让吴用大受震撼，因为他提出的每一项，都充斥着不错的闪光点。
甚至有些还带着划时代的深远想法，不说别的，就单论男女可以一同学习念书识字，就让吴用颇为震惊。
在大凉，甚至在他的认知中，女子就应该闭门不出，学女红、学怎么端庄，只等待嫁出阁，相夫教子就好。
至于识文断字，这跟女子没有任何关系，或许某些权贵世家当中，会请一些大儒，上门偶尔给自家女子上上课。
但这种，完全就是世家权贵子女，才能拥有的权利。
可苏祁安的这项政策，直接打破了世家那种高高在上，才能拥有的权利。
像他们这种寒门子弟，也有识文断字的那天，这要是传出去，怕的惊掉一众人等的下巴。
苏祁安敢这么做，自然有他的底气，他现在的身份是土城县之主。
按照交州这地界的规矩，土城县境内，所有的地盘、人口，只要苏祁安愿意，他想干嘛，就能干嘛，任何人都不能阻止。
说直白点，他就是土城县的霸主。
但谁能想到，这位拥有属于自己私人地盘的霸主，非但不像其他人一样，疯狂压榨百姓，横征暴敛。
反而废除奴隶制，在县内大肆兴修水利、建造房屋，开垦土地，修路，更开设识文断字班，来个全民扫盲。
这哪里是什么霸主，完全就是土城百姓心中的救世主。
不少人心里都感叹，他们上辈子是做了什么好事，竟然会让他们遇到这样的主人，这是几辈子都修不来的福气。
现在的土城县百姓，不夸张的说，哪怕赶他们离开，他们打死也不会离开。
能够生活在土城县，这是他们的福分。
随着城中百姓的氛围，越来越高涨，苏祁安当机立断下令，终于下达了扩军的准备。
招兵的公告发出，根本不用人催人，六个镇子的招兵点，不到一刻钟时间，挤满了人。
要知道这次苏祁安招兵，给的待遇不是很好，每月只给一钱的银子，而且平时除了训练外，不忙时，还得参加春耕秋收的播种。
说白了，战时是兵，平时是民，完全将民和兵结合起来。
而且挑选着，还得参加两轮测试，有体力、脑力，只有合格者，才能应征入伍，本次招募新兵，只要四千人，还有名额限制。
这种种条件，和其他各州相比，实属有些差，不说别的，就说给的饷银，别的州每月起码都是五钱，甚至更高。
当初苏祁安在东山村招募的工匠，护卫队，每个月给的起码都是一两左右。
不是苏祁安小气，毕竟，现在的他，可不是当年有苏记商行撑腰的时候。
他现在手头的十万两，用到现在，只剩一半左右，如果像从前那样，继续财大气粗，怕是要不了多久，就消耗殆尽。
所以这次的招募，四千人每个月严格控制在四五百两左右。
让人没想到的是，即便是这种苛刻条件，依旧阻挡不了众人的热情。
他们这次积极响应，并非为了所谓的钱，就是为了他们的主人苏祁安。
苏祁安在土城县，为他们做出了那么多好事，给他们尊严，给他们建造房屋，修路，改善城内环境。
最重要的，还是让他们吃上饭，而且自己的子女，包括他们，都能去上所谓公办私塾，这才是真正的舍己为民，是真的希望他们能好起来，过上好日子。
而这次招兵，他们知道，为的是保卫自己的家园，哪怕是一分钱不给，他们也愿意响应。
众人的热情高涨，幸亏有东山军和衙役，维持现场秩序，这才平缓了众人的激动。
这次的招兵，用了三天的时间，很顺利的招到四千人，加上先前一千左右的东山军，整整五千多人。
而这就是苏祁安立足交州的资本。
这次招兵，苏祁安也做了一项军队改革，废除了大凉军队的建制制度。
而是用现代化的军队建制，按照班、排、连、营、团的制度建立。
五千人，被分成三个团，每个团的建制1200人，团以下按照三三制，建立营、连、排、班。
三个团长由苏勇、宋彪、二猛担任，剩下的人，组建一支骑兵营，约莫五百人，由三团长二猛兼任。
剩下约莫一千人，分别组建特战连、警卫连、后勤运输连、通讯连，以及侦查情报连，这些人全部归属苏祁安建立的总部管辖。
他们被称作总部直属连，全部对童战负责。
为了防止再次发生，像之前的水生叛逃的事变，苏祁安在军中建立了兵士委员会，会部建立在连部中。
兵士委员会的目的，就是为了更好保证手下兵士的尊严权利。
以及能够随时了解每个兵士的具体情况，兵士委员会，直接对苏祁安负责。
每个连以下的兵士，都能够参与进来，兵士委员会相当于是他们的大家长。
如果碰到不公的，都可以找兵士委员会投诉。
每一个连都有兵士委员会，每个班的成员，都有兵士委员会的成员之一。
而兵士委员会的负责人，是绝对忠于苏祁安的心腹。
是最早追随苏祁安的那群新军，这些人，各个忠诚苏祁安。
兵士委员会的建立，可以让苏祁安第一时间掌控底层兵士的任何情况，哪怕上面的团营军官，想要做些什么出格的事。
他手中也无兵可用，必定要通过兵士委员会，这样无论军队发生什么事，苏祁安都能将军队控制起来。
这样的军队，才会让苏祁安放心，随着军队的改革完成，苏祁安在大凉的发展，愈发有自己的底气了。
扩军完成后，第一时间，便展开新兵的训练，他手头一千多人的东山军，全部打散，扩充到五千人的军队中。
他们每个人，就像这支军队的枝叶脉络，就是这支军队的主干。
只要给他们足够时间，苏祁安相信，这支五千人的东山军，会再度焕发新的生机。
土城县内，如火如荼的发展，但这种平静的好日子并未持续多久，约莫一个月后。
很快，郡守的一道指令，直接打破了这种火热的气氛。
指令写的很简单，鉴于苏祁安成为了土城之主，根据律法规定，土城属于私人领土，因此，青城郡隔断土城的一切联系。
所有边界关卡，通通关闭，没有郡守命令，所辖各县，禁止出入土城县。
这一指令，明摆的就是冲着苏祁安来的，表面说的好听，任其自由发展，不受管辖，实际上，就是让土城县成了一座孤岛，切断和外界的一切联系。
土城县本就是被群山、原始森林围绕，一些日常用品，全部都得靠外界的运输，才能生存。
现在这么一切断，短时间还好，可时间一长，土城县就断了来源，城中百姓都得活不下去。
这还不是最糟糕的，糟糕的是，郡守的调令刚下不过半日。
在土城边界附近，一大群不知来历，看似应该是流放的囚徒，正被驱赶着，朝着土城县而来。
苏祁安和吴用想都不用想，就知道这事是青城郡守、大祭司给他们使的绊子。
本来土城县切断了外界联系，城内很难自给自足，这时候，加上这群流民囚徒的到来。
为的就是想在土城县再度产生暴乱，最好民不聊生，这样他们就能坐收渔翁之利。