“大秦之弊，首在力役繁重。自统一后徭役、兵役层出不穷，如此则黔首疲累，百姓困苦。若长期下去，必将生出疾患……”
武功侯府，赵佗与前来拜访的太子扶苏在书房中畅谈国家之弊端。
听着赵佗的分析，扶苏不住点头。
因为赵佗说的，正是他一向深以为然的观点。
始皇帝之前发动的战争和开建的大工程太多了，天下之民，不是在当兵打仗和修建道路宫殿，就是在运送粮秣的途中，无一刻得安息。
好不容易秦始皇三十年暂时安静了一年，结果一翻年又要开启征伐百越的大战，天下扰动，人民奔于道中。
这符合商鞅“疲民”、“毒输于外”的思想。
但黔首苦啊。
特别是扶苏曾跟随蒙恬修筑直道，见过无数役夫病死于途，就地掩埋的场面。
百越素来是毒瘴之地，比北方还要可怕的多，不知将有多少男子埋骨他乡，无数妻子失去丈夫，无数孩童失去父亲。
正如《诗》中所言：何草不黄？何日不行？何人不将？经营四方。何草不玄？何人不矜？哀我征夫，独为匪民。
扶苏从小读《诗》，又亲眼见过徭役下的悲惨场景，对那些黔首的遭遇，终归是心存怜悯的
只是他在赵佗和李斯的辅助和引导下，知道了掩饰自己的情绪。
在许多事情上，扶苏不再公开反对皇帝的决策，将哀悯深埋于心中。这才没有和始皇帝起冲突，太子之位依旧稳固。
现在听到赵佗提起这些事，扶苏深感找到知音，当场起身相拜道：“君侯所言实乃真理。然今上征战不停，黔首难安，吾等不能相阻，不知君侯可有相救天下黔首之策。”
见到扶苏诚恳的模样，赵佗暗暗点头。
他想改一改秦政，发现力量还不足。
少府之职，主管百工赋税等事务，哪怕加上武功侯之爵，使赵佗在其他政务方面有建言之权，但终归不是职责所在，话语权重相比丞相等人要差上不少。
所以他需要一个盟友。
扶苏表现出来的姿态，可以看出这位太子对现在的秦政同样多有不满，正是赵佗天生的盟友啊。
试探完毕，赵佗便不再犹豫，说出了自己的想法。
“这场百越大战，势在必行，黔首转输在所难免。吾等不能阻止，但在一些方面可以稍微优化一下，保证效率的同时，还能减少天下黔首的伤亡。”
“优化？”
扶苏愣了下，这是个从来没听过的词语。不过望文生义，扶苏还是能理解到赵佗的意思。
他正色道：“还请君侯细讲一下如何优化？”
赵佗侃侃而谈：“自我征战塞外以来，发现我大秦每年征发的徭役有一个大弊端，就是征调黔首民夫不论远近，都会统一抽调，这样的做法看上去公平，实则是事倍功半。”
“事倍功半？”
扶苏眉头微皱，若有所思。
赵佗颔首道：“昔日秦国还没有统一天下前，黔首只在本国输租服役，服役的距离不会太远，所以黔首们服役的成本不算高。”
“但随着我大秦并一天下，需要征调戍卒和役夫去驻守边塞，以及征战四方蛮夷。就像之前征调来自楚地、齐地的黔首到塞外去输租服役，由于距离遥远，几乎横跨整个九州，导致路途上的消耗极大。”
“故而使天下飞刍挽粟，起于黄、腄、琅邪负海之郡，转输塞外，率三十钟而致一石，男子疾耕不足于粮饷，女子纺绩不足于帷幕。百姓靡敝，沿途役夫水土不服，道死者相望。”
赵佗幽幽长叹。
秦国犯得这个问题真的很大，你打西边草原，居然要跑到山东齐地去抽调人服役，不仅距离远耗时长，而且沿途损耗的粮食还多，对黔首的负担很大。
除此外，还有因为地域不同，导致士卒役夫水土不服，各种生病，出现非战斗减员，并且让服役之人对此产生畏惧感，这是个实实在在的问题。
原本历史上的陈胜吴广起义是怎么回事？
就是一群泗水郡的楚人，被朝廷抽调到燕地渔阳去戍边。
两地相距数千里，一来一回耗时极久，一旦遇到大雨，道路不通，就要遭受失期的严重惩罚。
按赵佗的观点，你调楚人千里迢迢去戍守燕地，还不如就近调去南方的越地戍边呢。
听到赵佗这么一说，扶苏瞬间就理解。
刚坐下不久的他，再次起身道：“君侯说的是，我之前在上郡监工直道，就看到那些来自楚地的役夫不习当地水土，纷纷冻病而亡。而来自关中和河北的役夫则对气候水土颇为习惯，病亡很少，如果修建直道的时候全部抽调北边的役夫，则伤亡必定大减。”
扶苏神色激动，并举一反三道：“如今皇帝欲征百越，北方之人不习南方水土，若是抽调大量北人南下，病亡绝对不少。反而是南方的楚人更能适应气候，且输送距离短，负担比从北方抽调役夫南下要轻得多。”
“然也，故而我认为当划分天下区域，以北人戍北，南人戍南更要方便和高效的多。这样不仅节约沿途的粮秣损耗，而且想必天下黔首也都愿意在离家乡更近的地方戍边，而非远赴数千里，前往异地他乡。”赵佗点头。
至于一场大战，只征调一地的役夫，导致当地负担过重，以及不公平的心理出现。赵佗觉得可以通过调整赋税的方法来进行调控。
比如抽调役夫多的地方，就减免当地的赋税，并免除更役之类。
抽调役夫少的地方，就可以多加一些赋税，以进行补充。
简而言之，就是出人的地方就少出钱，不出人的地方就多出钱。
而且大家以后戍边都不用前往数千里外的异地，想来能平息许多怨气，更不会再出现陈胜吴广要从楚地跑去渔阳戍边的情况。
扶苏对于赵佗提出的这个优化政策十分赞同。
他当场道：“君侯优化之策甚为合理，吾当亲自向皇帝上书提议。”
赵佗笑了笑，又转而叹道：“这终归只是治标不治本的办法，若是战争不停打下去。皇帝和满朝武将，打完百越后还要再发动战争，去征伐更辽远的蛮夷。则天下之民，依旧难以休养。”
扶苏兴奋的神色一滞，他望向赵佗，沉声道：“此事我也知晓，不知君侯可还有良策。”
赵佗深吸口气，说道：“此事问题出在爵制上。”
“军功爵制，使得秦国上到百官诸将，下到黔首庶民，都有想在战场上杀敌，以立功劳升爵的心思，好让他们可以换取更高的社会地位，以及担任更高的官职。虽然其他事项也可以升爵，但唯有军功最为便利快捷，所以人人好战，满朝武将都想发动战争，以立功拜爵。”
“如果想从根本上断绝这个问题，就是要在军功爵外，重新开辟一条可以让人上升的通道！”
“其实学室子弟，已经算是绕开了爵位的限制，在学室通过考试后就可担任文法小吏，使得有爵子弟为官做吏，算是一条上升通道。”
“但还不够，我欲向皇帝建言。编农学、百工之书，以兴农学、工学等学室，若能通过相关考核，便可为各地农、工之官！”
赵佗眼中精光闪闪。
军功爵制太过庞大，在秦国扎根极深，加上秦军正在攻伐百越，众将都憋着一口气要立功升爵，他不可能在这个时候当面撼动这个庞然大物。
但赵佗可以先从旁边慢慢进行撬动。
打开一条又一条除却军功爵外的上升通道，以慢慢弱化这个体系的影响力。
哪怕没有爵位，也可以去做官。
那样一来，秦人还会不停的去渴望战争吗？
听着武功侯的慷慨陈词，太子扶苏的神色从惊讶到骇然，再到最后的双目发亮。
他的眼中，出现了一抹希望。