宣和五年（1123）九月二十八日，关于蔚州建设的中高层军政联席会议，在飞狐县城司令部正式开幕。这次会议，是经过李宪、萧芸娘、唐浩然、牟长霞协商之后，作出的统一决定。
因为这个年代属于君主专制，不存在和下属讨论问题。即便偶尔出现一代“明君”，能够把大家找过来议一议，那也不过是：“老子坐着你站着，老子说着你听着。”
这个年代没有人知道“会议”这个词，也不可能知道世界上会出现“民主”这样古怪的字眼。
“君主”就是君上为主，“民主”就是平民为主，这是一对永远不可调和的生死矛盾。不经过血腥的革命，永远无法实现。
鉴于君主专制根深蒂固的影响，李宪自然不能照搬二十一世纪的民主方式，因为所有人都无法接受，这就需要变通。
为此，李宪找了六个木匠，用四天时间赶造一张长方形会议桌，东西两侧分别坐三十六人，南北两端分别坐三人，一共可以容纳七十五人。
变通的第一点，就是会议桌最北端的主位，原本可以坐三个人，现在只能李宪一个人坐着，而且他的椅子非常特殊。不仅比其他人大一号，而且高一些，实际上就有俯视众生的意思。
李宪最反感的，就是上位者摆出一副高高在上、俯视众生的丑恶嘴脸。这把特殊椅子的出现，完全和他的想法背道而驰，所以非常不满意。
但这把椅子是唐浩然亲自监督制作的，李宪只能苦笑：“老子最喜欢热闹，永远不想当孤家寡人，知道吗？你们这么一搞，老子还是孤家寡人。”
可是，萧芸娘、唐浩然和牟长霞联袂出马，说话都带上了威胁：“让所有人都坐着说话，这已经很过分了。你不满意也没办法，没有人敢和你平起平坐。如果你不同意我们的意见，这个什么会就别开了！”
四大巨头已经三个人建立了统一战线，李宪终于明白历史的进程果然有它自己的惯性，不以人的意志为转移。要想一步跨越千年，那绝对不可能。
李宪只能少数服从多数，也做好了当孤家寡人的思想准备。
变通的第二点，就是本次会议邀请了最底层的百姓作为特邀代表，这其中包括拥军模范、劳动模范、妇女识字模范。
本次会议的正式代表：行政序列分别是各县的知县、县丞，一共十人，蔚州知府官员六人；军队序列分别是飞狐军副营长以上军官，匠做营营长，铜铁总监。参见会议的总人数六十八人。
真正的骨干代表包括：李宪、唐浩然、萧芸娘、牟长霞、薛沁儿、姜四娘、萧焯、郭小乙、张彦、李天成、阎方、祁三郎、金永炎、方杰、司行方、敖季虎、慎洽、胡皋、蔡广田、葛全忠、王节、梁艳、韩猛、邹吉、罗谦、陈老幺、姜琦、欧鹏。
这二十八人，才是李家军目前的真正核心力量，属于包打天下的骨干队伍。
李宪召开的这次会议，属于华夏历史上的创举。
“诸位，今天是我们飞狐军组建十个月来，召开第一次全体干部会议。相信大家也看到了，我们这里没有什么高低贵贱的分别，而是采用了最新式的圆桌方式，让大家能够集聚一堂，谋划我们的未来。”
这个年代还没有出现过大会主持人，所以李宪只能率先开口。
“在过去的十个月时间里，我们打退了六路敌人的围剿，前后歼敌二十余万，飞狐军发展到现在的三万余人。但是我们也付出了惨重的代价，南线总指挥萧姵阵亡、韩云山第三营无一生还，全部壮烈牺牲。整个反围剿战役，一共损失一万三千多人。”
“现在，金国皇帝完颜阿骨打刚死，萧干败亡，完颜宗翰、完颜宗干、郭药师新败，我们终于赢得了一个短暂的平静时期。所以我们这次会议，就要着重讨论百姓的问题、军队的问题，以及我们蔚州的政治体制问题，抓住这个难得的发展机遇。”
这三大问题，是李宪穿越过来之后，就始终萦绕在心头的重大问题。如果这几个问题不能统一思想，就必然极大约束未来的发展。
当然，这些问题涉及面太宽，与会人员根本摸不着头脑。
这也难怪，李宪是年纪最大的，前一世活了二十六岁。接下来就是刚刚投诚过来的金永炎，二十五岁。排名第三的是唐浩然，二十四岁。排名第四的是张彦，二十三岁。排名第五的是敖季虎，二十二岁。
其他的人就别提了，全在二十岁以下。放在二十一世纪属于没成人的青少年，不能指望他们有什么高屋建瓴的绝妙主意。
即便当之无愧的第一人，李宪这一世也出现一个问题，而且是一个极为古怪的问题。
身体发夫受之父母，这个年代的男人，从小就不会刮胡子，所以十七八岁之后，嘴唇上总会有胡须慢慢长出来。
到李宪这里就奇了怪了，前一世每天早晨都要用电动剃须刀刮胡子。穿越过来已经十个月了，他下巴还是光秃秃的，绝对没有长出半根毛！
正因为如此，李宪身边的人，私下都说他的年纪绝对在十七岁以下，萧芸娘和牟长霞甚至认为李宪可能还不到十三岁。
不长胡子就办不成大事，你还真别不信。
几天前，刘里忙、罗青汉、董仲孙三人过来拜见师叔，然后又迅速离去，李宪这副没有胡子的“童子脸”，不能赢得别人的信任，是一个致关重要的原因。
嘴上无毛，办事不牢，这是约定俗成的东西。你自己可以觉得无所谓，但是别人不会相信你。
最要命的是，如果成年之后还不长胡须，那就只剩下一种可能：天生的太监！
李宪也很苦恼，他也不知道是不是因为穿越，导致身体出了问题。多少个晚上，他都想在萧芸娘，或者牟长霞身上，证明自己真的是男人，绝对不是太监！
是不是太监，李宪心里一清二楚。每天清晨起床之前，下面都顶一个帐篷，他当然发现自己没问题，有问题的肯定是老天爷。
可是别人不清楚，这事儿也没法对人说，李宪只能憋在心里干着急。
自己说完了开场白，诺大的会议室冷场了，这不是办法。
李宪决定分组讨论，分别是行政组、农牧组、军事组、匠作组。组长分别是唐浩然、王又宸（蔚州农牧司司长）、萧芸娘、周福臣（蔚州匠作司司长）。
作为一个自由人，李宪首先参加行政组的讨论，也是他规划蔚州未来发展方向的重要基础。
办任何事情，都讲究一个师出有名。
按照李宪最初的想法，就是直接宣布蔚州自治，彻底独立出来，然后埋头搞自己的事情。
后来一想，绝对不行！
目前大金、大宋还是联盟，如果自己宣布独立，肯定要遭到南北两方面的夹攻，迟早要死翘翘。
为了给自己的蔚州弄一个合法身份，李宪不知道多少个夜晚没有睡觉，连胡子都熬白了，如果他有胡子的话。
还别说，一个人被逼急了，真能想起很多平时想不起来的事情。比如说李宪就想起两个人，然后终于在夹缝中找到了一条路，这也是他要召开这次会议的初衷之一。
范仲淹，也就是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的那位牛人。
对于范仲淹忧不忧、乐不乐，李宪并不感兴趣。因为范仲淹忧也好、乐也罢，都是为皇帝操心。
李宪想起范仲淹这个人，是因为这位牛人干过一件开天辟地的大事情：建立范氏义庄。
“范氏义庄”，用宗族公田的租金收入做基础，解决全族成员的丰厚福利，成为宗族慈善组织的典范，运行了近一千年，是世界上维持时间最长的“非营利性质的民间组织”（ngo）之一。
仅仅是一个范仲淹的范氏义庄，并没有代表性，也不能得到社会认可，所以李宪又想起另外一个人：吕大钧。
吕大钧在范氏义庄的基础上进一步完善，推出了人世间第一份“乡约”。
北宋熙宁九年（1076年），关中大儒吕大钧在家乡蓝田县，创立了中国历史上第一个乡约，史称“吕氏乡约”或“蓝田乡约”。
当时的吕氏乡约跟国家职役毫无关系，而是一个纯粹由民间社会自发、自主建构的乡党自治组织。
吕大钧认为，在同一个乡里生活的乡党们，完全可以，也完全有必要，结成一个关系紧密的村社共同体，大家在共同体内“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”，这个共同体就是“乡约”。
吕大钧给蓝田乡约设计了一套优良的制度，并根据施行的实际效果加以修订。按蓝田乡约之制，凡一乡之人，都有权利加入乡约，入约与退约均凭自愿。
乡约的领袖叫做“约正”，执掌约中赏罚、决断之权，由众人选举出德高望众、正直公道之人担任之。
乡约的日常管理则由“直月”负责，“直月”是轮值的，“不以高下，依长少输次为之”，一人一月，一月一换，只要是入约的乡党，都有机会当上“值月”，管理乡约。
也就是说，乡约既是自由的（自愿出入），又是民主的（公选领袖），也是平等（入约乡亲不分地位高下，以年齿为序充任“直月”）的。
吕大钧创立的乡约，是建立在自愿联合基础上，有着教化、救济与公共治理功能的村社共同体，旨在促成“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的自治秩序。约中众人有事，可以在聚会上提出来协商，找出解决方案。
吕大钧的乡约，已经在关中地区的蓝田县执行了三十几年，在河南赢得广泛的赞誉。
李宪就是要通过这次会议，把吕大钧的乡约改头换面，采用头梁换柱的方式，把蔚州变成一个合法的政体。