泰平元年一月十五日，秦皇宫的朝堂上，气氛凝重。
西域都护府与北域都护府派来的使者，带来令人忧心的消息。西域境内车师之地有叛乱迹象，西域太大，西域军维稳困难，急需支援；北域都护府境内匈奴人近日不安分，同样难以维稳，急需支援……
朝堂之上，群臣议论纷纷，窃窃私语之声不绝于耳。
嬴安眉头紧锁，面露难色。西域、北域的问题本就颇为棘手，如今又添车师和匈奴的不安分，让他倍感压力。
“西域车师旧地与北域匈奴人为何想作乱？”嬴安的声音中带着一丝怒火，在空旷的朝堂上响起。
西域都护府使者赶忙出列，他小心翼翼地解释道：
“陛下，于阗之地形势复杂，车师旧民见状，一则想趁机复兴车师国，二则车师旧民信仰佛教，与我大秦推广的儒学格格不入……”
嬴安听着，心中涌起一股疲惫感。
大秦疆域辽阔，克什米尔、满饰、西域、北域，每一处都需要耗费大量精力去稳固统治。他靠在龙椅上，揉了揉额头，看着群臣，希望能有人提出良策。
“诸位爱卿，可有应对之策？”嬴安的目光扫过群臣，语气中带着一丝期待。
中书尚书江革上前一步，作揖道：“陛下，微臣以为可先派士人前往，晓之以儒学大义。同时用仁德感化他们，他们自然不再有叛心……”
门下尚书龙方等眼神闪烁，他出列道：
“陛下，江尚书所言虽好，但恐难以奏效。依微臣之见，当立即调兵遣将，以雷霆之势镇摄蛮夷，方显我大秦天威。”
武备尚书耿秉抱拳说道：“陛下，龙尚书所言有理。我大秦兵强马壮，何须与这些蛮夷多费口舌？”
嬴安听着群臣的建议，陷入了沉思。他随后盯着北域都护府的使者，沉声问道：
“为何北域都护境内的匈奴人想要叛乱？漠北、漠南草原已尽归我大秦之手。朕现在还被草原人尊为天可汗，为何匈奴人还欲造反？”
北域都护府的使者面露难色，嘴唇微动，却欲言又止……
嬴安眉头一皱，语气加重：“但说无妨。”
北域都护府使者这才战战兢兢地说道：“陛下，这是因为西匈奴的挑拨。”
此言一出，朝堂上顿时一片哗然。群臣们交头接耳，脸上满是震惊之色。
“西匈奴？那是什么？匈奴不是早就被灭了吗？”门下尚书龙方等生气地质问道。
“匈奴早就在永昌九年五月，被安西军消灭。何铢单于身死，哪里来的西匈奴？”江革的声音在朝堂上回荡着，带着一丝愤怒和不解。
北域都护府的使者跪在地上，额头紧贴着地面，无奈地说道：
“陛下，我们刚得到消息。十一年前，匈奴灭亡之前，何铢单于放了十八个匈奴人逃走，他们前往中亚北境，在蛮夷之地四处征伐。短短十一年，就建立了一个游牧王国……”
“什么？”群臣大惊失色，脸上写满了难以置信。
十八个匈奴人，在短短十一年的时间里，就能横行中亚北境，甚至建立起西匈奴，这实在是太离谱了。
嬴安坐在龙椅上，脸色阴沉。他扫视着群臣，沉声问道：“诸位爱卿，对此事有何看法？”
门下尚书龙方等上前一步，说道：
“陛下，西匈奴竟敢挑拨北域都护境内的匈奴叛乱，实在是不知天高地厚。微臣以为，我大秦应当立即派兵征讨，将西匈奴一举剿灭，以绝后患！”
武备尚书耿秉抱拳说道：“陛下，龙尚书所言极是。我大秦兵强马壮，岂容蛮夷肆意妄为？”
中书尚书江革则语气恳切地劝谏道：
“陛下，如今我大秦兵马分布各处，征西军驻守河中之地，安西军驻守巴尔赫，西域军镇摄西域，扶风军前往克什米尔，伏波军镇摄于阗，车师旧民又图谋不轨，满饰之地也不安宁。
我大秦此时若再大动干戈，恐兵力不足，难以兼顾啊！还请陛下慎重考虑……”
嬴安的脸上却满是无奈之色。他眉头紧锁，目光扫过群臣，心中也在权衡着利弊。
群臣们脸上都流露出一丝无力之感。大秦确实强大，可大秦广袤的土地，需要足够的军队来统治，处处都要顾及，实在是捉襟见肘。
嬴安沉默了许久，大殿内鸦雀无声。突然，他传唤两名白玉奴。
未几，两名白玉奴身着薄如蝉翼的轻纱，轻纱下曼妙的身姿若隐若现，她们莲步轻移，来到嬴安面前，盈盈一跪。
嬴安看着她们，沉声说道：
“你二人，一人前往夏州，传朕旨意，命效节军进驻西域车师城，镇摄车师旧民；另一人前往河套，命朔方军进驻北域贺兰，协助靖朔军一起镇摄草原……”
此言一出，群臣大惊失色。扶风军、太武军、效节军、朔方军都派驻边疆，天子六军仅剩两军。这意味着整个大秦内地北境，仅剩下禁军与天策军两支军队了。
武备尚书耿秉上前一步，抱拳说道：“陛下，如此一来，我大秦内地北境兵力空虚，恐有隐患啊！”
门下尚书龙方等也面露担忧之色，说道：“是啊，陛下，攘外必先安内，还请陛下三思啊！”
嬴安看着群臣，叹了口气，说道：
“朕又何尝不知。但西域和北域之事，迫在眉睫，若不及时处理，恐生大乱。内地北境，朕相信只要我大秦施行仁政，必然不会有叛乱……”
群臣听了，虽然心中仍有忧虑，但也不敢多言。只能在心中祈祷，大秦能平安度过这多事之秋。
这时，文臣苏敬出列。他向嬴安拱手道：
“陛下，微臣有一议。如今我大秦军队分布各处，兵力略显不足，可扩大赋税，以此增加军队数量，以解燃眉之急。”
中书尚书江革闻言，面露忧色，“苏大人此言差矣。现今我大秦境内赋税主要由关中、巴蜀、河北、河南承担。这些地方的百姓负担本就不轻，若再加征赋税，恐其难以承受。届时民怨四起，恐生祸端……”
此言一出，群臣纷纷附和，有人点头称是，有人皱眉思索，一时间争论不休。
嬴安看着群臣争论，心中无奈。他深知加税可能带来的后果，此时大秦确实不宜加征赋税。
沉默片刻后，嬴安开口道：
“诸位爱卿，加税一事，暂不可行。朕决定，派出使者前往大秦各地都护府，令他们加快府兵建设，减少对大秦的依赖……”
此言一出，群臣顿时沉默无言。他们心中都明白，都护府的军事力量提升了，都护们是否还会像以往那样对大秦温顺，实在是难以预料。但眼下大秦的兵力状况，若不让都护府们尽快提升实力，确实难以支撑。
门下尚书龙方等犹豫片刻，上前道：
“陛下，都护府兵力增强，恐有尾大不掉之患。但陛下之策，也是无奈之举。微臣以为，我大秦可在加快府兵建设的同时，加强对都护府的监管，以防不测……”
武备尚书耿秉抱拳说道：“陛下，龙尚书所言有理。都护府之事，需谨慎对待。末将愿领命，加强对都护府的军事监管。”
嬴安听着群臣的建议，微微点头，“就依卿等所言。此事关系重大，务必妥善处理。”
群臣齐声道：“遵旨。”