两万庶民军只有两千人，选择回外城。他们胆子太小，只想过安稳日子。
潘小安命人给他们发了银子，放他们回去。
剩下的一万八千人，被潘小安分成九队。然后，把他们编到了黑蛟军里。
潘小安也不是傻瓜。当然要防备着他们，倒戈相向。
古语有云：非我族类，其心必异。
说对他们不设防，这是不可能的。
收编了庶民军以后，潘小安派出睚眦，先把南路上的反抗势力，扫除干净。
而囚牛军，则带着民夫，修一条从九岛都城到南鹿岛的路。
这些民夫来自内城百姓家。每家逢三抽一，去服役。
而管理者，潘小安让囚牛在外城选择。
外城庶民，从奴仆一跃而成主人。他们对内城之人，管教甚严。
山口秀带着万把人，在过九岛海峡时，又遭遇了杨帆的阻击。
等他们狼狈逃回中州岛时，只有五百部下。
他们再一次见识了海炮的威力。这轰隆轰隆几声，就把人炸的粉身碎骨，实在太过可怕。
死去的人，没有了恐惧。活着的人，都被吓破了胆。
杨帆前来向潘小安报捷。
“老师，果然不出你的所料。敌人真的想从九岛海峡偷渡。
只是杨帆无能。没有抓住敌人首脑。”
潘小安却很高兴。“杨帆，你已经做的很好。留着这几个笨蛋，回去招兵买马吧。
咱们能打败他们一回，就能打败他们两回。”
“是，老师。”
杨帆是东夷府的老人。他一直把潘小安当做老师。
“你带领海军，在九岛海峡，山奇岛，宫山岛，建立三个海军基地。
把这三个基地与南鹿岛相连。咱们就可以稳住九岛海防。这个任务，你能完成吗？”
“能，只要给我两万人，我用三个月就可以建成。”
“好，我便给你两万人。”
内城的青壮，都被征收。他们会反抗吗？当然有人反抗。
但迎接他们的就是屠杀。
一寸山河一寸血，这句话是绝对正确的。
好在，潘小安下令，不许苛责他们。每天，也只是让他们，做工五个时辰。每隔十天，可以回家休息一天。
潘小安还许诺他们，只要完成工程，就会免除他们的劳役。
这样一来，那些想要抵抗的人，也慢慢接受了现实。
安国征服九岛的消息，传回国内。国内一片沸腾。
战利品一分为二，一份运往金州府，一份运往登州府。
令狐聪带人到登州码头接收战利品。同时，潘小安还有信给他。
现如今，南鹿岛已经稳固。而九岛的稳定，也只是时间问题。
想要统治这片岛屿，没有人可不行。
潘小安打算，从登州府调拨两千海军，三千步军到九岛都城守卫。
另外，他要令狐聪把登州府贫瘠之地的村民，迁徙一万到九岛。
这是安国府第一次，大的移民活动。这个项目，足足用了六个月。
在此期间。
潘小安带着琼英，莫前川，重新规划了内外城。
外城的民舍，全部拆除。用迷雾岛伐下来的树，全部建成新的。并且给无地者，分发了土地。
而内城之民的土地，潘小安拿走了三分之二。
那些大的商户，还要缴纳三成的税费。
这样的政策，外城庶民自然拥护。内城百姓就有点不愿意。
可潘小安还是给他们留下了房屋，还有一部分土地。
他们的财富只是减少了，却没有到掀桌子的地步。他们也只能被动接受。
六个月内，睚眦不断在外面作战。从山奇岛到宫山岛。
他连续消灭了，御田和高武两个家族。
这些战争，为杨帆建立基地，扫清了障碍。
九岛在以肉眼可见的速度，改变着。
九岛的金银和特产，被运送到金州府与登州府。
而东夷府的瓷器和香料，登州府的百货，海州府的丝绸，又运到九岛上来。
这大大增加了两地的交流，与商贸往来。
潘小安要靠着，这些精美的商品，打开九岛都城人的内心和钱袋子。
集市上的百货，吸引了都城的女人。她们经历了三个月的谨小慎微之后，终于敢上街。
她们发现，街上巡逻的士兵，没有伤害她们。只是来维持街面上的安全与秩序。
而那些嫁给安国士兵的侍女和寡妇，则对安国的认同感更强一些。
毕竟，这个时期的安国士兵，可是非常炙手可热。他们个头高，相貌英俊，身体倍棒。
这对流水性子，杨花品格的九岛女人，实在是最佳选择。
这些女人扭着腰肢在街上逛买，脸上总是带着动人的笑。
四个月后。
九岛都城到南鹿岛的道路被打通。宽阔平整的道路，大大加快了两地的通行速度。
这条道路通车，意味着安国已经牢牢掌控了，九岛都城的控制权。
此时正值盛夏，也是九岛百姓的夏天纪念日。
潘小安便决定给九岛都城的人，放七天假。
为了夏日纪。潘小安还在九岛广场，设置了大型的集贸会。
这个九岛广场就是王霸广场。而王霸宫也被改做九岛宫。
集贸会的摊位，不分安国人，九岛人。只要是想做生意的小商贩，付费之后，都可以参加。
除了商贩摆出的各种商品。还有九岛的艺伎表演，以及安国的戏曲表演。
艺伎是九岛一大特色。一群脸上涂着白粉的女人，抱着弦子吟唱。
这吟唱里，很多都是古老的神话故事。这里面的唱词，多少有点毁三观。
就是这种古老传承，造就了他们的特殊性格。
潘小安不打算去纠正他们。对于这种文化，只能潜移默化去改变。
所以，安国府的戏曲就来了。
李师师带着几个学生，坐船来到南鹿岛。彩衣这次没有跟随。
彩衣与琼杰恋爱。彩衣得到李师师允许。琼杰也得到了琼英的允许。
说起来，以彩衣的身份，匹配琼杰是有点不般配的。
但琼英与李师师交好。彩衣又与她相熟。琼英对彩衣的活泼聪慧，也很欣赏。
她便允许两人恋爱。而他们的婚礼，却要等潘小安他们回去之后再办。
李师师来到南鹿岛。她看着这个美丽的地方，不由惊叹。