小标题：汉初为算赋以缓关中之困，楚失后方根基心生和解之意
韩王姬信道，“汉已占据优势，然不可放手一击，何也？除项羽用兵神勇外，乃有太公、王后为人质于楚军中；
战不能尽力，不如休战以缓关中之困。”
樊哙率先提出反对，“事将成，如此……岂不放虎归山。”
“楚失后方，项羽必然慌乱，此时乃取楚之时。”汉都尉华寄也赞成樊哙的意见。
前文书提过此人，此人推测出身于宋国的华氏一脉，深受刘邦的信任，作为替刘邦节制庞大汉军集团的核心人员之一。
故而他的意见，也是至关重要的。
“未必，昔日项羽破釜沉舟，只带数日之粮，以必胜之心大破秦军，此战绩非常人可为，今日后方丢失，当防止项羽再次行破釜沉舟之事。”支持韩王姬信的是如今升为汉庭中尉的靳强。
双方意见僵持不下，最终眸光都集中在刘邦身上，还是希望刘邦最终拿个主意。
关乎着大汉的成败，也关乎着他们每个人的未来，马虎不得，也由不得一丝侥幸。
刘邦开口却没有响应任何一方，“先不言与楚战之事，单言关中之急。”
汉将元顷、靳强等认为可令河东之地为粮仓之一，缓解关中之负，也给蜀汉之地以喘息之气。
郎中令刘交、郎中郑忠、辩士刘贾等认为可使三河之地来供养汉军，减轻关中压力，渡过这个饥荒。
关中和蜀汉是汉国两大粮仓，可谓是大汉命脉的左右心房，数年的征战已经让这两个心房有些疲惫。
刘邦听着麾下群臣诸将各有计策，唯有陈平一直未曾开口。
陈平是护军中尉，也是最先在广武驻守的一批骨干。
刘邦知道陈平善出奇计和人心的揣摩，便询问陈平，“先生以为如何？”
陈平道，“萧丞相治国有道，想必已有对策，大王心中亦有策略，平所言，不过后顾之忧耳。”
刘邦道出心中顾虑，“汉初为算赋（人头税），寡人忧民之负担加重。”
大汉成立之后一直没有征收人头税，都是萧何靠着秦律治理汉国，征收农田基本赋税。
不过这种征收的钱粮已经无法满足连年的征战，而且渐渐的父老子弟的应战热情也在降低。
原本的子弟是为光耀门楣，改变人生的本质而愿意应征，但随着楚汉焦灼，时间一长，人对汉得天下的信心会减弱。
自愿参战的人变少，自愿资助汉军的也在变少，毕竟人都讲究付出和回报的比例。
当萧何发现国库越来越少，知道必须要进行一次改革，否则无法支持这旷日持久的多线大战。
算赋，简言之，年龄十五岁至五十六岁的成年男女，每人每年120钱，用来购置车马兵器，此为一算。
对此，刘邦心中早已默认，也是赞成开始征收算赋，这也是萧何综合思考得来的政策，
由于作战用的车马、兵器等消耗很多，这使得关中原有的军工厂和军匠数量已经捉襟见肘。
粮草可以由蜀汉供给，但辎重主要还是在关中生产。
为此，萧何有计划在关外也建造军库，这需要大量的金钱，同时也可以提前发展关外的经济，在关外继续推行改良后的秦法制，看看效果如何。
萧何瞄准的就是河南、河东、河内的三河之地，这是非常靠近关中的地带，也算是关中的坚实屏障。
如果这三河之地由大汉牢牢把控，大汉必立于不败之地，即便齐地、赵地有变，纵使齐、赵、楚、梁结盟，汉亦不惧。
将兵工业向关外移动，需要的钱财非小数目，为此萧何制定策略，其中重要一环就是算赋（人头税），有这个启动基金，关外就能盘活。
彼时大汉能直控的国力包括军事力量将远胜于昔日出关前的大秦，关中的负担自然也迎刃而解。
只是这算赋也是一把双刃剑，它会加重百姓的负担，算赋也多负担越大。
故而萧何的策略，在刘邦考虑时优先想的是民众的负担。
刘邦道出心中顾虑，陈平似乎早就有所思考，开口道，“萧丞相所提算赋，平已阅览，算赋乃一把双刃剑要看如何用，如同兵戈一样，为天下战，为百姓战略有不同……”
刘邦示意陈平继续讲下去，只听陈平继续道，“算赋为兵，或有怨，然如为己，自愿者，如算赋可获爵，或免兵役，或免租税，或可抵罪，或可开垦田地，或可领百业之许而安户，或有不同……”
陈平说到这里，刘邦立刻明白，“善，逐步推行，择地而行，草拟寡人令，此事可有成信侯与萧丞相协办。”
对于所略之地，何处更适合推行算赋，刘邦认为张良非常明了，他如与萧何搭配起来非常让人放心。
也可以试探性的得知如今大汉能直接掌控的到底有多少城池。
有些城池虽然插上汉旗，但并非直属汉庭掌控，也就是说并非直属刘邦掌控。
新得之地人心不稳！
在秋意渐显的广武之地，刘邦决定推行一项大政策时，楚军中也迎来一项重大决策。
中军大帐内，此刻诸多高级将领汇集一帐内，就连驻守在荥阳一带的钟离眛也出现在此地。
项伯、项冠、项声、项庄等项氏子弟位列一旁，钟离眛、季布、灵常、召平等异姓将位列一旁。
诸将汇聚于此的原因是彭城丢失，故而楚将中多数认为当撤兵夺回彭城，那是西楚的根基，不能丢。
诸将中只有少数人认为不应该回撤，当速战汉军，尽快一举攻克汉军壁垒，擒杀汉王，如能生擒汉王，那么彭城之危不仅能解，
还能结束这场旷日持久的楚汉之争。
压着汉王向关中进发，还不是一路凯歌，汉军岂敢硬抗。
这些少数人认为回撤会有潜在的危机，如果汉军趁机悄然从背后偷袭，后果不堪设想，别说回救，可能还会损失惨重。
如果回彭城，有三失，与汉在广武的对峙将前功尽弃，此一失；回彭城必经过梁地，此时的彭越实力亦超从前，且常为汉饶楚，虽然此刻因势而保持中立，然如有异动，梁地难行，此二失；
今彭城及周边城池皆已从汉，入泗水郡，非鱼得水，有鱼入网之危，彼时汉以逸待劳，岂不甚危。
随着西楚势力的渐失，少数人的意见占据主导，回撤救彭城已不可能。
在这少数人中，灵常的和解之策又脱颖而出。
项羽见势已至此，心生无奈之感。
项伯之言最终敲定项羽起伏不定的心，“彭城已失，远水难救近火，为万全之策，当和解以做缓兵之计，且暗定新都于陈，以备不时之需；
以刘太公之质换彭城之解，纵使有变而不能回彭城，尚有新都陈在。”
灵常道，“国老所言甚是，陈，昔日陈王张楚之都，大王，可重塑之，与彭城做东西二都，和解后待彭城接手，再移驾不迟。”